Als Mitgliedstaat der Welthandelsorganisation bietet die Türkei die Möglichkeit, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um ihre lokalen Märkte und Industrien gegen unlauteren Wettbewerb und damit gegen „unfaire“ Handelspraktiken ausländischer Exporteure zu schützen, die inländische Hersteller schädigen können. Dumpingexporte sind eine dieser unlauteren Handelspraktiken. Als handelspolitisches Schutzinstrument gegen gedumpte Ausfuhren wird lokalen Herstellern die Möglichkeit eingeräumt, Antidumpingmaßnahmen zu beantragen. Auf diese Weise wird auf aus dem Ausland eingeführte Produkte ein zusätzlicher Dumpingzoll erhoben, wodurch Preise, die einen unlauteren Wettbewerb auf dem Binnenmarkt begründen, auf das normale Marktniveau zurückgeführt werden sollen.
Dumpingpraktiken und die entsprechenden Antidumpingmaßnahmen werden durch das Gesetz Nr. 3577 über die Verhinderung unlauteren Wettbewerbs bei Einfuhren, veröffentlicht im Amtsblatt vom 01.07.1989 mit der Nummer 20212, sowie durch die Verordnung über die Verhinderung unlauteren Wettbewerbs bei Einfuhren, veröffentlicht im Amtsblatt vom 30.10.1999 mit der Nummer 23861, geregelt. Nach Artikel 2 des Gesetzes wird Dumping definiert als der Fall, dass „der Ausfuhrpreis einer Ware in die Türkei unter dem Normalwert einer gleichartigen Ware liegt“.
Der inländische Produktionszweig, der geltend macht, durch gedumpte Einfuhren geschädigt zu sein, kann bei der Generaldirektion für Einfuhren (Direktion) einen ordnungsgemäß vorbereiteten Antrag auf Maßnahmen gegen die betreffende Einfuhr stellen. Auf den Antrag hin kann, wenn die erforderlichen Voraussetzungen im Rahmen der einschlägigen Rechtsvorschriften erfüllt sind, eine Untersuchung eröffnet und im Ergebnis der Untersuchung über das Dumping entschieden werden.
Umstände, die Maßnahmen erforderlich machen
Nach Artikel 3 des Gesetzes werden „Situationen, die Maßnahmen erforderlich machen“ definiert als Einfuhren, die Gegenstand von Dumping oder Subventionen sind und in einem Produktionszweig in der Türkei einen materiellen Schaden verursachen, die Gefahr eines materiellen Schadens begründen oder die Errichtung eines Produktionszweigs physisch verzögern. Damit Antidumpingmaßnahmen umgesetzt werden können, muss eine Ware daher gedumpt sein und diese gedumpte Ware zugleich dem lokalen Produktionszweig einen materiellen Schaden zufügen, einen solchen Schaden androhen oder die Errichtung eines Produktionszweigs physisch verzögern.
1. Feststellung von Dumping
An dieser Stelle ist darauf hinzuweisen, dass es nicht möglich ist, allein anhand des Ausfuhrpreises festzustellen, ob ein Produkt oder eine Ware gedumpt ist. Der Begriff des Dumpings ist ein relativer Begriff; es muss daher ein Vergleich vorgenommen werden. Dieser Vergleich ist zwischen dem Ausfuhrpreis eines Produkts und dem „Normalwert“, üblicherweise dem lokalen Marktpreis, des gleichartigen Produkts im Ausfuhrland vorzunehmen. Liegt der Ausfuhrpreis unter dem Normalwert, gilt das Produkt als gedumpt. Die Differenz zwischen beiden Werten ist die „Dumpingspanne“. In diesem Zusammenhang wird die Art und Weise der Beurteilung, ob eine Ware gedumpt ist oder nicht, durch die Verordnung bestimmt.
Nach Artikel 5 der Verordnung ist der Normalwert definiert als „der vergleichbare Preis, der im Rahmen gewöhnlicher Handelsgeschäfte für eine zum Verbrauch im Ausfuhr- oder Ursprungsland bestimmte gleichartige Ware von unabhängigen Käufern tatsächlich gezahlt wurde oder zu zahlen ist“.
Ist jedoch das inländische Verkaufsvolumen auf dem Binnenmarkt des Ausfuhrlands unerheblich oder gering, liegt eine besondere Situation auf dem Markt des Ausfuhrlands vor oder erfolgen die Inlandsverkäufe im Ausfuhrland nicht im Rahmen „gewöhnlicher Handelsgeschäfte“, kann der lokale Marktpreis im Ausfuhrland für den Vergleich ungeeignet sein. In diesem Fall wird der aktuelle Ausfuhrpreis mit dem vergleichbaren Ausfuhrpreis eines gleichartigen Produkts aus dem Ausfuhrland in ein Drittland oder mit dem „konstruierten Wert“ verglichen, der durch Hinzurechnung einer Gewinnspanne zu sämtlichen Kosten im Ursprungsland ermittelt wird.
2. Schaden und Schadensgefahr
Nach Artikel 16 der Verordnung wird Schaden definiert als „materieller Schaden, Gefahr eines materiellen Schadens oder physische Verzögerung bei der Errichtung eines Produktionszweigs“. Artikel 17 bestimmt, wie der Schaden festzustellen ist. Nach Artikel 17 gilt: „Die Feststellung eines materiellen Schadens muss auf greifbaren Beweisen beruhen und eine objektive Prüfung des Umfangs der gedumpten oder subventionierten Einfuhren sowie der Auswirkungen dieser Einfuhren auf die Preise gleichartiger Waren auf dem Binnenmarkt und auf die inländische Produktion umfassen. Hinsichtlich des Umfangs der gedumpten Einfuhren wird geprüft, ob diese Einfuhren absolut oder im Verhältnis zur Produktion oder zum Verbrauch in der Türkei erheblich zugenommen haben. Hinsichtlich der Auswirkungen gedumpter oder subventionierter Einfuhren auf die Preise wird geprüft, ob die Preise der gedumpten oder subventionierten Einfuhren deutlich unter dem Preis gleichartiger Waren in der Türkei liegen oder ob diese Einfuhren eine erhebliche Wirkung dahin gehend haben, Preise zu senken oder Preiserhöhungen zu verhindern„.
Zu prüfen sind die tatsächliche und potenzielle Verringerung von Verlusten, Gewinnen, Produktion, Marktanteil, Produktivität, Investitionserträgen und Kapazitätsauslastung, die Faktoren, die die Inlandspreise beeinflussen, die Höhe der Dumpingspanne sowie sämtliche Faktoren und Indikatoren, die mit dem Zustand der Produktion zusammenhängen, einschließlich tatsächlicher oder potenzieller nachteiliger Auswirkungen auf Cashflow, Lagerbestände, Beschäftigung, Löhne, Wachstum, Kapital oder die Fähigkeit, Investitionen zu erhöhen.
Die Gefahr eines materiellen Schadens muss auf greifbaren Beweisen beruhen und nicht auf Behauptungen, Schätzungen oder entfernten Möglichkeiten. Änderungen der Umstände, die ein Umfeld schaffen würden, in dem gedumpte Einfuhren Schaden verursachen, müssen klar vorhersehbar und unmittelbar bevorstehend sein. In diesem Zusammenhang werden bei der Feststellung der Gefahr eines materiellen Schadens die folgenden Faktoren berücksichtigt:
a) Eine erhebliche Zunahme gedumpter oder subventionierter Einfuhren in den Binnenmarkt, die auf die Möglichkeit einer wesentlichen Einfuhrsteigerung hindeutet,
b) unter Berücksichtigung dessen, dass andere Ausfuhrmärkte zusätzliche Ausfuhren aufnehmen können: eine ausreichende und frei verfügbare Kapazität des Exporteurs oder eine erhebliche Erhöhung seiner Kapazität, die auf die Möglichkeit einer erheblichen Zunahme gedumpter oder subventionierter Ausfuhren auf den türkischen Markt hindeutet,
c) ob die Einfuhren zu Preisen erfolgen, die die Inlandspreise erheblich senken oder deren Erhöhung verhindern und die Nachfrage nach Einfuhren steigern werden,
d) Lagerbestände der Waren, die Gegenstand der Untersuchung sind,
e) bei Subventionsuntersuchungen: die Art der untersuchten Subvention und die kommerziellen Auswirkungen, die sie haben kann.
Bestimmung des inländischen Produktionszweigs
Wie oben ausgeführt, reicht es nicht aus, dass ein Produkt gedumpt ist und dass ein materieller Schaden oder die Gefahr eines Schadens durch dieses gedumpte Produkt besteht. Dieser Schaden und die Schadensgefahr müssen zugleich den inländischen Produktionszweig betreffen. Daher genügt es für Antidumpingmaßnahmen nicht, dass nur die Hersteller, die den inländischen Produktionszweig vertreten, durch dieses gedumpte Produkt geschädigt werden.
Nach Artikel 18 der Verordnung bezeichnet der inländische Produktionszweig alle Hersteller gleichartiger Waren in der Türkei oder die Hersteller, die einen erheblichen Teil der Produktion dieses Produkts in der Türkei herstellen. Sind die Hersteller jedoch mit Exporteuren oder Importeuren verbunden oder selbst Importeure der Waren, deren Dumping oder Subventionierung behauptet wird, kann sich der inländische Produktionszweig auf die übrigen Hersteller beziehen.
An dieser Stelle ist jedoch zu betonen, dass nach Artikel 20 der Verordnung eine Beschwerde nur dann als von dem Produktionszweig oder in dessen Namen erhoben gilt, wenn die gesamte Produktion gleichartiger Waren der die Beschwerde unterstützenden Hersteller mehr als 50% der gesamten Produktion gleichartiger Waren der Hersteller ausmacht, die die Beschwerde unterstützen, und der Hersteller, die der Beschwerde widersprechen, und zugleich nicht weniger als 25% der gesamten Produktion gleichartiger Waren in der Türkei beträgt. Beschwerden, die diese Anforderungen nicht erfüllen, werden zurückgewiesen.
Beschwerden, Prüfung, Untersuchung und Informationsbeschaffung
Hersteller oder natürliche oder juristische Personen, die im Namen des Produktionszweigs handeln und geltend machen, dass sie durch die gedumpten Einfuhren gemäß Artikel 19 der Verordnung einen materiellen Schaden erlitten haben oder von einem materiellen Schaden bedroht sind oder dass solche Einfuhren die Errichtung eines Produktionszweigs physisch verzögern, können durch schriftlichen Antrag bei der Generaldirektion Maßnahmen verlangen. Die Beschwerde muss Beweise für Dumping, Schaden und einen ursächlichen Zusammenhang zwischen der gedumpten Einfuhr und dem behaupteten Schaden enthalten. Anträge, die nicht durch ausreichende Beweise gestützt sind, werden nicht angenommen.
Nach Einreichung der Beschwerde bei der Direktion leitet die Direktion von Amts wegen eine Prüfung der behaupteten gedumpten Ware ein und schließt diese Prüfung innerhalb von höchstens 45 Tagen ab. Als Ergebnis der Prüfung unterbreitet sie dem Bewertungsausschuss für unlauteren Wettbewerb bei Einfuhren (Ausschuss) einen Vorschlag darüber, ob eine Dumpinguntersuchung eröffnet werden soll. Anschließend entscheidet der Ausschuss, ob eine Untersuchung eröffnet wird; wird die Eröffnung einer Untersuchung beschlossen, wird die Mitteilung über die Eröffnung dieser Untersuchung im Amtsblatt veröffentlicht. Eine Untersuchung gilt mit der Veröffentlichung der betreffenden Mitteilung im Amtsblatt als eröffnet.
Nach Artikel 21 der Verordnung werden nach Einleitung einer Untersuchung Fragebögen an bekannte Importeure und Exporteure der untersuchten Waren versandt. Bei Subventionsuntersuchungen wird auch dem Ausfuhrland ein Fragebogen übermittelt. Diese Formulare gelten innerhalb einer Woche ab dem Datum ihrer Versendung als zugestellt, und für die Beantwortung wird eine Frist von 30 Tagen gewährt. Wird innerhalb der Frist unter Angabe von Gründen ein Antrag gestellt, kann diese Frist unter Berücksichtigung der zeitlichen Beschränkungen der Untersuchung verlängert werden.
Erforderlichenfalls kann die Generaldirektion in jeder Phase der Untersuchung auch zusätzliche Informationen und Unterlagen zur Untersuchung von den betreffenden Parteien anfordern. Zur Überprüfung der vorliegenden Informationen oder zur Beschaffung zusätzlicher Informationen können bei den betreffenden Parteien Prüfungen durchgeführt werden, einschließlich Vor-Ort-Überprüfungen.
Darüber hinaus gibt die Generaldirektion nach Artikel 24 der Verordnung während der Untersuchung den betreffenden Parteien und industriellen Verwendern der untersuchten Waren sowie Vertretern von Verbraucherorganisationen in Fällen, in denen die Waren im Einzelhandel verkauft werden, Gelegenheit, ihre Ansichten darzulegen. In diesem Rahmen können auf schriftlichen Antrag der betreffenden Personen oder auf Aufforderung der Generaldirektion Anhörungen durchgeführt werden, um gegensätzliche Auffassungen vorzutragen.
An dieser Stelle ist zu betonen, dass exportierenden Unternehmen, die während der Untersuchung zur Auskunft aufgefordert werden, bestimmte Befreiungen von möglichen Dumpingmaßnahmen gewährt werden können, wenn sie kooperieren und die Informationen teilen. In diesem Zusammenhang gilt nach Artikel 26 der Verordnung eine Partei als nicht kooperierend, wenn sie die erforderlichen Informationen nicht innerhalb der gesetzten Fristen bereitstellt, den Zugang zu diesen Informationen verweigert, die Untersuchung behindert oder falsche oder irreführende Informationen erteilt. In diesem Fall können vorläufige oder endgültige Feststellungen, positiv oder negativ, auf Grundlage der verfügbaren Daten getroffen werden.
Untersuchungen, die in diesem Rahmen eröffnet werden, werden nach Artikel 30 der Verordnung, vorbehaltlich besonderer Fälle, innerhalb eines Jahres abgeschlossen. Diese einjährige Frist kann jedoch bei Bedarf durch den Ausschuss um höchstens sechs Monate verlängert werden.
Anzuwendende Maßnahmen
Als Ergebnis der nach Artikel 7 des Gesetzes durchgeführten Untersuchung wird für die Einfuhr der gedumpten Ware ein Antidumpingzoll in Höhe der vom Ausschuss festgestellten und vom Ministerium genehmigten Dumpingspanne erhoben. Wird jedoch festgestellt, dass der durch die gedumpte Einfuhr verursachte Schaden durch Erhebung eines Zolls in einer Höhe oder zu einem Satz ausgeglichen werden kann, der unter der festgestellten Dumpingspanne liegt, wird dieser Zollsatz oder -betrag angewendet.
Die Grundsätze für die rückwirkende Anwendung dieser Zölle auf zuvor eingeführte Waren werden für jeden Dumpingfall durch Beschluss des Ministerrats festgelegt. Der Zeitraum der rückwirkenden Anwendung darf jedoch 90 Tage ab dem Datum der vorläufigen Maßnahmen nicht überschreiten.
1. Vorläufige Maßnahmen
Vorläufige Maßnahmen können in Form eines vorläufigen Zolls, einer Sicherheit in Höhe des geschätzten vorläufigen Antidumpingzolls oder einer zollrechtlichen Erfassung erfolgen, sofern der im Rahmen der Untersuchung geschätzte Betrag des Dumpingzolls angegeben wird. Vorläufige Maßnahmen dürfen nicht vor Ablauf von 60 Tagen ab Beginn der Untersuchung angewendet werden. Obwohl die Anwendungsdauer vorläufiger Maßnahmen höchstens 4 Monate beträgt, kann diese Frist auf Antrag von Exporteuren, die einen erheblichen Prozentsatz des betreffenden Handels repräsentieren, auf bis zu 6 Monate verlängert werden.
2. Endgültige Maßnahmen
Endgültige Maßnahmen erfolgen in Form eines Dumpingzolls. Nach den Antrags- und Untersuchungsgrundsätzen wird auf das betreffende Produkt, das aus einem bestimmten Land eingeführt wird, für einen bestimmten Zeitraum ein endgültiger Dumpingzoll erhoben. Dadurch werden die Abgaben auf die Ausfuhr des betreffenden Produkts in die Türkei erhöht und damit der Verkaufspreis im Inland angehoben. Nach Artikel 35 der Verordnung treten endgültige Maßnahmen 5 Jahre nach dem Datum ihres Inkrafttretens oder nach dem Datum des Abschlusses der letzten Überprüfungsuntersuchung außer Kraft, die sowohl die Dumping- oder Subventionsuntersuchung als auch die Schadensuntersuchung umfasst.
Diese Übersetzung dient ausschließlich Informationszwecken und kann vom Originaltext abweichen.
