Kommerzielle elektronische Nachrichten und Registrierung im Nachrichtenverwaltungssystem
Mit Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 6563 über die Regulierung des elektronischen Handels (Gesetz) unterliegt der Versand von kommerziellen elektronischen Nachrichten, die von vielen Unternehmen zu Werbe- und Marketingzwecken an Nutzer und Kunden versandt werden, bestimmten Bedingungen und Anforderungen. Nach den jüngsten Änderungen der Verordnung über kommerzielle Kommunikation und kommerzielle elektronische Nachrichten (Verordnung) sind natürliche Personen und Institutionen (Dienstanbieter), die kommerzielle elektronische Nachrichten an ihre Nutzer und Kunden versenden möchten, verpflichtet, sich im Nachrichtenverwaltungssystem (IYS) zu registrieren. Für Dienstanbieter ist es von großer Bedeutung, diesen Pflichten mit größter Sorgfalt nachzukommen, um keine erheblichen verwaltungsrechtlichen Sanktionen zu riskieren.
Begriff der kommerziellen elektronischen Nachricht und Einholung der Einwilligung
Die kommerzielle elektronische Nachricht ist in Artikel 2 des Gesetzes und Artikel 4 der Verordnung definiert. Nach beiden Vorschriften ist eine kommerzielle elektronische Nachricht definiert als „eine Nachricht mit Daten-, Audio- und Videoinhalten, die zu kommerziellen Zwecken versandt und in elektronischer Umgebung über Mittel wie Telefon, Callcenter, Fax, automatische Wählgeräte, intelligente Sprachaufzeichnungssysteme, E-Mail oder Kurznachrichtendienst übermittelt wird“.
Obwohl hier eine allgemeine Definition vorgenommen wird, können Institutionen und Organisationen, die Nachrichten an ihre Kunden senden möchten, nicht immer sicher beurteilen, welche Nachrichten als kommerziell gelten. Da kommerzielle elektronische Nachrichten gemäß Artikel 6 des Gesetzes nur bei vorheriger Einwilligung der Empfänger versandt werden dürfen, ist die Bestimmung, welche Nachrichten als kommerzielle elektronische Nachrichten einzustufen sind, von erheblicher Bedeutung.
Um diese Unklarheit zu beseitigen, wurde durch die Änderung von Artikel 5 der Verordnung ausdrücklich festgelegt, welche Nachrichten als kommerzielle elektronische Nachrichten anzusehen sind. Nach diesem Artikel 5 gilt jede Nachricht, die an elektronische Kommunikationsadressen der Empfänger gesendet wird, um Waren und Dienstleistungen zu bewerben und zu vermarkten, ein Unternehmen zu vermarkten oder dessen Bekanntheit mit Inhalten wie Glückwünschen und Wünschen zu erhöhen, als kommerzielle elektronische Nachricht und darf daher ohne vorherige Einwilligung des Empfängers nicht versandt werden.
Wie oben dargestellt, ist gemäß Artikel 6 des Gesetzes die vorherige Zustimmung der jeweiligen Empfänger erforderlich, damit kommerzielle elektronische Nachrichten an diese Empfänger weitergeleitet werden dürfen. Diese Einwilligung kann schriftlich oder über jedes elektronische Kommunikationsmittel eingeholt werden.
Ein weiterer hier zu beachtender Punkt ist, dass die Bestimmungen dieses Gesetzes und des Gesetzes Nr. 6698 zum Schutz personenbezogener Daten (KVKK) hinsichtlich der einzuholenden Zustimmung in Konflikt geraten können. Dieser Widerspruch ist durch die jüngsten Entscheidungen der Datenschutzbehörde noch deutlicher geworden. Daher ist es bei der Einholung einer Kommunikationsgenehmigung für kommerzielle elektronische Nachrichten wichtig, die im KVKK vorgesehenen Regelungen zur ausdrücklichen Einwilligung zu berücksichtigen und die Zustimmung/Einwilligung so einzuholen, dass sie den Anforderungen beider Gesetze entspricht.
Nachrichtenverwaltungssystem und Registrierungspflicht
Obwohl die Vorschriften des Gesetzes und der Verordnung sowie die Verfahren und Grundsätze für den Versand kommerzieller elektronischer Nachrichten klar geregelt sind, zeigt sich in der Praxis, dass Probleme auftreten: Empfänger können nicht nachverfolgen, welchen Personen und Institutionen sie unter welchen Bedingungen eine Zustimmung erteilt haben, und Absender senden weiterhin Nachrichten an Empfänger, für die keine Erlaubnis besteht.
Das türkische Nachrichtenverwaltungssystem für kommerzielle Nachrichten (IYS) wurde durch die Änderung der Verordnung eingeführt, um diese Probleme zu beseitigen, sämtliche von Empfängern erhaltenen Zustimmungen in ein nationales integriertes System einzutragen, die Zustimmungen über dieses System zu kontrollieren und den Nachrichtenversand entsprechend vorzunehmen.
Das IYS lässt sich als nationales Zustimmungssystem zusammenfassen. Mit diesem System soll erreicht werden, dass Dienstanbieter, die kommerzielle elektronische Nachrichten versenden möchten, Zustimmungen der Empfänger über das IYS erhalten können, Empfänger ihr Recht auf Widerruf und Ablehnung hinsichtlich früher erteilter Zustimmungen ausüben können und Beschwerden über Sendungen, die gegen die Gesetzgebung verstoßen, ebenfalls über dieses System einreichen können.
In diesem Zusammenhang wurde, damit das System national und integriert funktioniert und alle Empfänger ihre Zustimmungen über das System überprüfen können, mit der Änderung von Artikel 5 der Verordnung für Dienstanbieter, die kommerzielle elektronische Nachrichten versenden möchten, eine Registrierungspflicht beim IYS eingeführt. Dementsprechend sind Dienstanbieter verpflichtet, sich beim IYS zu registrieren und die von den Empfängern erhaltenen Zustimmungen in dieses System hochzuladen. Nach Artikel 5/3 der Verordnung ist es verboten, kommerzielle elektronische Nachrichten an Empfänger zu versenden, für die keine Zustimmung im Nachrichtenverwaltungssystem vorliegt.
Zur Registrierung im Nachrichtenverwaltungssystem verpflichtete Personen und Institutionen
Der Begriff „Dienstanbieter“ in der Verordnung führt zu dem Missverständnis, dass bestimmte natürliche und juristische Personen nicht verpflichtet seien, sich in diesem IYS-System zu registrieren. Denn die Verordnung definiert Dienstanbieter als „natürliche oder juristische Personen, die Tätigkeiten des elektronischen Handels ausüben“. Ausgehend von dieser Definition könnte man zwar schließen, dass nur natürliche und juristische Personen, die Tätigkeiten des elektronischen Handels ausüben, registrierungspflichtig sind; Artikel 5/2 der Verordnung verpflichtet jedoch wiederum alle natürlichen und juristischen Personen, die kommerzielle elektronische Nachrichten versenden möchten, zur Registrierung im IYS.
Daher sind alle natürlichen Personen, die in irgendeiner Weise gewerblich tätig sind und/oder kommerzielle elektronische Nachrichten an elektronische Kommunikationsadressen der Empfänger senden möchten, um ihre eigene Marke und/oder ihr Unternehmen zu bewerben und/oder ihre Dienstleistungen/Produkte zu bewerben oder ihre Bekanntheit mit Inhalten wie Glückwünschen und Wünschen zu erhöhen, sowie juristische Personen verpflichtet, sich in diesem Nachrichtenverwaltungssystem zu registrieren und sämtliche zuvor von den Empfängern erhaltenen Zustimmungen in das IYS hochzuladen.
Alle Personen und Institutionen, die kommerzielle elektronische Nachrichten an Empfänger versenden, ohne diesen Pflichten nachzukommen, ohne sich beim IYS zu registrieren und/oder ohne dass im System eine Zustimmung vorliegt, können sowohl nach dem Gesetz über die Regulierung des elektronischen Handels als auch nach dem KVKK verwaltungsrechtlichen Sanktionen ausgesetzt sein.
Die Frist für Dienstanbieter, die zur Registrierung beim IYS verpflichtet sind, wurde zunächst auf den 31.05.2020 festgelegt. Aufgrund der negativen Auswirkungen der Covid-19-Pandemie auf das tägliche Leben und der in diesem Zeitraum eingetretenen Störungen in Geschäftsprozessen wurde diese Frist jedoch auf den 31.08.2020 verschoben. Dienstanbieter müssen daher ihre Registrierung im Nachrichtenverwaltungssystem abschließen und bestehende Empfängerzustimmungen spätestens bis zum 31.08.2020 in das System hochladen.
Gültigkeit der vor der Registrierung erhaltenen Zustimmungen
Wie oben erwähnt, müssen auch die Kommunikationszustimmungen, die von Empfängern gemäß den Bestimmungen des Gesetzes und der Verordnung vor der Registrierung im Nachrichtenverwaltungssystem eingeholt wurden, spätestens bis zum 31.08.2020 in das IYS hochgeladen werden. Nach dem Hochladen dieser Zustimmungen in das System können die Empfänger bis zum 1. Dezember 2020 alle von ihnen erteilten Zustimmungen über das System überprüfen und die gewünschten Zustimmungen widerrufen.
Es wird davon ausgegangen, dass Zustimmungen, die bis zum 31.08.2020 in das System übertragen wurden und von den Empfängern bis zum 1. Dezember 2020 nicht widerrufen werden, auch für das neue System gültig sind. Daher werden die vor der Registrierung eingeholten Zustimmungen am 31.08. dem IYS vorgelegt.
Diese Übersetzung dient ausschließlich Informationszwecken und kann vom Originaltext abweichen.
