Wie gegen von der türkischen Datenschutzbehörde verhängte verwaltungsrechtliche Geldbußen vorzugehen ist
Mit der Umsetzung des Gesetzes zum Schutz personenbezogener Daten Nr. 6698 (LPPD) und seiner sekundären Regelungen hat die Datenschutzbehörde (DPA), die mit der Überwachung von Verstößen gegen LPPD-Pflichten betraut ist, begonnen, gegen Personen und/oder Unternehmen, die ihre im LPPD festgelegten Pflichten verletzen, verwaltungsrechtliche Geldbußen zu verhängen. Zwar nennt Artikel 18 des LPPD die auf solche Verstöße anwendbaren Geldbußen, doch geschieht dies durch Festlegung einer Unter- und Obergrenze für verwaltungsrechtliche Geldbußen. Dies ist keine ungewöhnliche Praxis, da die meisten in anderen türkischen Gesetzen vorgesehenen Verwaltungsbußgelder auf diese Weise bestimmt werden und der zuständigen Behörde, die die Geldbußen verhängt, Ermessen eingeräumt wird (obwohl in anderen Gesetzen auch feste Verwaltungsbußgelder vorgesehen sind). Der Unterschied zwischen den vom LPPD festgelegten Unter- und Obergrenzen ist jedoch groß genug (die Geldbußen können je nach Art des Verstoßes von TRY5.000 bis TRY1.000.000 reichen), um eine willkürliche Behandlung bestimmter Verantwortlicher zu verursachen.
Rechtsstellung der von der DPA verhängten Verwaltungsbußgelder
Nach Artikel 22 des LPPD ist die DPA befugt, verwaltungsrechtliche Sanktionen gegen diejenigen zu verhängen, die gegen die im LPPD festgelegten Pflichten verstoßen. Die auf solche Verstöße anwendbaren Sanktionen sind in Artikel 18 des LPPD mit der Überschrift „Ordnungswidrigkeiten“ aufgeführt. Obwohl die Sanktionen in diesem Artikel aufgelistet sind, enthält er keine Bestimmungen zur Rechtsstellung dieser Sanktionen und zu den Verfahren für Rechtsbehelfe und/oder Einwendungen gegen sie.
Stattdessen wird die Rechtsstellung dieser Sanktionen in der Begründung des LPPD erläutert. Danach gelten diese Sanktionen als Ordnungswidrigkeiten, und die DPA hat bei der Verhängung einer Sanktion die in Artikel 17 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten Nr. 5326 (Gesetz über Ordnungswidrigkeiten) genannten Bedingungen anzuwenden. Daher sind die im LPPD vorgesehenen verwaltungsrechtlichen Geldbußen im Kontext des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten zu bewerten.
Nach diesem Artikel 17 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten können Verwaltungsbußgelder entweder als fester (vorab bestimmter) Betrag festgelegt werden oder durch Angabe einer Unter- und Obergrenze für die Geldbuße, wodurch der zuständigen Behörde Ermessen bei der Festlegung des konkreten Betrags der gegen einen bestimmten Fall zu verhängenden verwaltungsrechtlichen Geldbuße eingeräumt wird. In dieser Hinsicht verstößt die im LPPD enthaltene Bestimmung nicht gegen das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten und steht auch nicht im Widerspruch dazu, da sie lediglich Unter- und Obergrenzen vorsieht und die Festsetzung der konkreten Geldbuße dem Ermessen der DPA überlässt.
Artikel 17 bestimmt jedoch auch, dass in Fällen, in denen Verwaltungsbußgelder mit Unter- und Obergrenzen festgelegt werden (und daher nicht fest sind), die tatsächlich zu verhängenden Beträge unter Berücksichtigung der Besonderheiten jedes Falls, der Art des Verstoßes sowie des Verschuldensgrads und der wirtschaftlichen Verhältnisse des Täters bestimmt werden müssen. Da die LPPD-Bestimmungen zu Verwaltungsbußgeldern im Kontext des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten auszulegen sind, muss jede zu verhängende verwaltungsrechtliche Geldbuße in einem angemessenen Verhältnis zur Art des Verstoßes sowie zum Verschuldensgrad und zu den wirtschaftlichen Verhältnissen des Täters (in diesem Fall des Verantwortlichen oder Auftragsverarbeiters) stehen.
Ermessensbefugnisse der DPA bei der Verhängung von Verwaltungsbußgeldern
Vor dem Hintergrund der obigen Ausführungen zum Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ist es wichtig, die von der DPA zuvor im Rahmen des LPPD verhängten Verwaltungsbußgelder zu prüfen und zu berücksichtigen. Wie oben bereits dargelegt, sieht die Gesetzgebung eine große Spanne zwischen der Unter- und Obergrenze für Verwaltungsbußgelder vor; dies war eine bewusste Entscheidung bei der Ausarbeitung des LPPD.
Der Grund für solche großen Spannen besteht darin, der DPA Ermessen bei der Bestimmung des angemessenen Sanktionsbetrags abhängig von den Besonderheiten jedes Verstoßes einzuräumen. Obwohl das LPPD keine spezifischen Bestimmungen enthält, die Leitlinien für die Bestimmung der Sanktionsbeträge festlegen, bestimmt die Begründung, dass die DPA bei der Festsetzung dieser Beträge die Bestimmungen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten berücksichtigen muss.
Bei der Prüfung früherer DPA-Entscheidungen wird deutlich, dass die DPA in einigen Entscheidungen willkürliche und kontroverse Entscheidungen getroffen und gegen Verantwortliche oder Auftragsverarbeiter die höchstmögliche verwaltungsrechtliche Geldbuße verhängt hat, ohne deren wirtschaftliche Verhältnisse zu berücksichtigen.
In diesen Fällen kann argumentiert werden, dass die DPA es versäumt hat, die Bestimmungen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten zu berücksichtigen, und den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz nicht angewendet hat, um einen fairen Sanktionsbetrag zu bestimmen. Dies führte zu einer überhöhten verwaltungsrechtlichen Geldbuße, die ausgehend von der im LPPD vorgesehenen Obergrenze verhängt wurde. Ein weiterer wichtiger Punkt ist, dass den meisten dieser Entscheidungen auch eine umfassende Begründung dafür fehlt, warum eine Sanktion ausgehend von der Obergrenze verhängt wurde.
Einer der Hauptgründe für solche willkürlichen DPA-Entscheidungen ist das Fehlen klarer Bestimmungen über die Regeln und Verfahren zur Festsetzung von Sanktionsbeträgen sowie die Unbestimmtheit im LPPD und seinen sekundären Regelungen. Die DPA verfügt über keine klar festgelegte Leitlinie zur Bestimmung der Sanktionsbeträge, sondern ist lediglich verpflichtet, die allgemeinen Regeln für Verwaltungsbußgelder nach dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten zu beachten. Dies gibt der DPA faktisch einen Freibrief, nach eigenem Ermessen willkürliche Sanktionsbeträge festzusetzen.
Obwohl sich zur Anwendung der LPPD-Bestimmungen durch türkische Gerichte noch keine gefestigte Rechtsprechung herausgebildet hat, bestehen andere vom Staatsrat entwickelte Präzedenzfälle zu Verwaltungsbußgeldern, die auf Grundlage anderer Gesetze verhängt wurden.
Nach einem Präzedenzfall des Staatsrats sollte die zuständige Behörde, die mit der Verhängung von Verwaltungsbußgeldern betraut ist, die Sanktionsbeträge im Einklang mit den Bestimmungen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten bestimmen und daher die Art des Verstoßes sowie die wirtschaftliche Lage des Täters berücksichtigen, selbst wenn die einschlägige Gesetzgebung der zuständigen Behörde Ermessen bei der Festsetzung des Sanktionsbetrags einräumt.
Das Verfassungsgericht hat ebenfalls einen ähnlichen Präzedenzfall geschaffen und entschieden, dass die zuständige Behörde keine unbegrenzte Ermessensbefugnis zur Bestimmung der Höhe einer Verwaltungsbuße hat und stets durch das Gesetz begrenzt ist; sie muss daher immer die Besonderheiten des Falls und die wirtschaftlichen Verhältnisse des Täters berücksichtigen.
Rechtsmittel gegen DPA-Sanktionen
Wie oben erwähnt, bestimmt die Begründung des LPPD, dass jede auf Artikel 18 gestützte verwaltungsrechtliche Geldbuße den Bestimmungen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten unterliegt. Dementsprechend sind auch die Regeln und Verfahren für rechtliche Einwendungen gegen solche verwaltungsrechtlichen Sanktionen nach demselben Gesetz über Ordnungswidrigkeiten zu bestimmen.
Artikel 27 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten sieht vor, dass Rechtsmittel gegen verwaltungsrechtliche Sanktionen innerhalb von 15 Tagen nach Erhalt der betreffenden Sanktion und/oder verwaltungsrechtlichen Geldbuße beim zuständigen Friedensstrafgericht eingelegt werden können. In Fällen, in denen Verantwortliche oder Auftragsverarbeiter von der DPA wegen Verstößen gegen das LPPD mit Geldbußen belegt werden, können die betreffenden Verantwortlichen oder Auftragsverarbeiter diese Entscheidung daher innerhalb von 15 Tagen ab Erhalt beim zuständigen Friedensstrafgericht anfechten und die Aufhebung oder Neubewertung der Geldbußen beantragen.
Obwohl sich zur Rechtsprechung in diesen LPPD-Fragen noch keine gefestigten Präzedenzfälle herausgebildet haben, haben von der DPA mit Geldbußen belegte Verantwortliche und/oder Auftragsverarbeiter begonnen, diese Entscheidungen anzufechten, und einige dieser Fälle wurden bereits von den zuständigen Friedensstrafgerichten geprüft.
Dementsprechend wurden einige der den Gerichten vorgelegten Sanktionsentscheidungen als ungerecht befunden, da die DPA die Art der Verstöße und die wirtschaftlichen Verhältnisse der Verantwortlichen bzw. Auftragsverarbeiter nicht berücksichtigt und es außerdem versäumt hatte, die Gründe für die Verhängung von Geldbußen ausgehend von der Obergrenze angemessen zu begründen.
Dementsprechend hob eine jüngere Entscheidung eines Friedensstrafgerichts eine DPA-Entscheidung auf, mit der einem Verantwortlichen eine überhöhte verwaltungsrechtliche Geldbuße auferlegt worden war, und setzte den Betrag der verwaltungsrechtlichen Geldbuße erheblich herab. Zur Begründung führte das Gericht aus, dass die DPA es versäumt habe, zwingende Gründe für die Verhängung einer Geldbuße ausgehend von der Obergrenze darzulegen und zu begründen.
Obwohl noch viele Fälle vor den Gerichten anhängig sind und die Rechtsprechung der höheren Gerichte noch nicht gefestigt ist, deuten die jüngsten Gerichtsentscheidungen darauf hin, dass die DPA in manchen Fällen tatsächlich willkürliche und überhöhte Verwaltungsbußgelder gegen Verantwortliche bzw. Auftragsverarbeiter verhängt, ohne deren wirtschaftliche Verhältnisse zu berücksichtigen.
Da die DPA beginnt, ihren Einflussbereich am Markt auszuweiten, um eine größere Bandbreite von Verantwortlichen und Auftragsverarbeitern zu überwachen, werden diese willkürlichen Praktiken der DPA fortbestehen, sofern das LPPD und seine sekundären Regelungen nicht geändert werden, um konkrete Kriterien für die Festsetzung von Verwaltungsbußgeldern aufzunehmen. Vor dem Hintergrund der jüngsten Gerichtsentscheidungen können Verantwortliche bzw. Auftragsverarbeiter Rechtsmittel gegen verwaltungsrechtliche Geldbußen einlegen und eine Neubewertung beantragen, wenn die DPA willkürliche Sanktionen ohne Begründung verhängt hat.
Diese Übersetzung dient ausschließlich Informationszwecken und kann vom Originaltext abweichen.
