I. 引言
随着土耳其能源行业引入《电力市场聚合商条例》，该行业正在经历变革性转向。该条例于2024年12月17日公布，引入新的聚合商许可证，并将于2025年1月1日生效。新条例将聚合商确立为正式的电力市场参与者，为聚合商在电网范围内管理和优化能源生产、消费与储能奠定法律和运营框架。
聚合商的引入是土耳其能源市场的重要里程碑，与全球分布式能源资源（DER）管理、电网灵活性和可再生能源整合趋势保持一致。通过使多个规模较小的能源生产者、储能运营者和消费者能够共同参与能源市场，聚合商制度提升了运营效率、电网稳定性和整体市场竞争力。
支持这一变化的立法框架包括新出台的法规以及对既有法规的修订，其中包括：
- 《电力市场聚合商条例》（新条例），以及对以下法规的修订：
- 《平衡与结算条例》：为将聚合商纳入平衡与结算机制并界定平衡区域而作出的修订。
- 《电力市场许可证条例》：为建立聚合商许可流程并确保技术和财务充分性而作出的变更。
- 《辅助服务条例》：更新内容包括将聚合商纳入需求侧响应和频率支持服务。
- 《电网条例》：引入聚合商技术基础设施要求，例如SCADA系统和实时监测标准。
- 《无许可证电力生产条例》：规定通过聚合商管理无许可证设施的剩余能源。
- 《电力市场许可条例》：调整许可流程，以纳入聚合商运营。
- 《电力市场可再生能源保证证书条例》：为聚合商参与可再生能源认证机制所作的修订。
- 《电力市场储能活动条例》：更新内容使储能能够纳入聚合商投资组合。
此外，该条例就聚合商许可、投资组合管理、平衡责任和技术基础设施引入了具体要求，以确保符合电网和市场标准。
为什么聚合商许可证制度重要？
聚合商制度为将分布式能源资源纳入土耳其电力市场建立了结构化且高效的框架。随着行业向更高灵活性、可再生能源采用以及消费者驱动的动态发展，聚合商在确保顺利过渡和优化运营方面发挥关键作用。
聚合商通过整合规模较小的能源资产，增强电网稳定性，从而实现更有效的负荷平衡、频率控制和整体电网管理。聚合商还扩大市场准入，使包括可再生能源运营者在内的小规模生产者以及消费者，能够参与传统上由大型实体主导的市场。
此外，聚合商促进需求侧参与，使工业消费者和其他设施能够在需求高峰期间减少用电，从而在降低成本的同时支持电网稳定。聚合商还在可再生能源整合中发挥重要作用，确保可再生能源被高效纳入电网和市场机制，提升其经济可行性，并便利其积极参与平衡市场和辅助服务市场。
II. 电力市场中聚合商的概念
a. 聚合商的定义与角色
《电力市场聚合商条例》将聚合商定义为获授权将多个设施的能源生产、消费和储能活动合并为单一投资组合的市场参与者。该制度旨在便利规模较小的能源实体参与有组织市场、平衡电力市场和辅助服务，同时促进电网稳定和运营效率。
聚合商必须在特定许可证下运营。该许可证可以是聚合商许可证，也可以是经修订后包含聚合商活动的供应许可证。该许可框架旨在确保只有具备必要技术和财务能力的实体才能有效管理聚合投资组合，从而维护电力市场的完整性和稳定性。
b. 聚合商的关键活动
聚合商在电力市场中发挥多层面作用，使规模较小的生产者、消费者和储能运营者能够共同参与市场。聚合商的核心活动包括：
- 参与有组织批发市场：聚合商可在日前市场和日内市场等有组织平台上交易能源。通过整合较小能源资源，聚合商提升市场流动性和竞争力。
- 平衡市场运营：聚合商通过协调其投资组合内的生产和消费来管理能源不平衡。这使其能够高效参与平衡市场，在该市场中，对供需进行实时调整对于电网稳定至关重要。
- 提供辅助服务：聚合商为关键电网支持服务作出贡献，包括：
- 频率控制：通过调整能源生产或消费维持电网频率。
- 需求侧响应：在高峰时段或关键电网事件期间降低能源消费。
- 无功功率支持：通过协调参与电网确保电压稳定。
c. 许可框架
根据第6条，为作为聚合商运营，实体必须取得特定聚合商许可证，或修订既有供应许可证以纳入聚合商活动。许可流程要求实体证明其具备管理聚合投资组合的财务充分性，满足高级计量和实时监测能力等技术基础设施标准，并向能源市场监管局（EMRA）提交详细商业计划和运营框架。
这一严格框架旨在确保聚合商具备履行其职责的充分条件，从而保障电网稳定并维护电力市场完整性。
d. 技术与运营要求
聚合商必须遵守特定技术和运营标准，以有效管理其投资组合。关键要求包括：
- 实时监测与控制（第14条）：聚合商必须实施高级计量基础设施系统，以远程实时监测能源生产、消费和储能。
- 数据准确性与报告：聚合商负责向市场运营机构和电网主管机关提交准确的负荷预测和运营数据。
- 遵守电网标准：聚合商必须确保其运营符合《电网条例》第105/A条所列电网频率、电压稳定及其他技术参数。
通过遵守这些要求，聚合商有助于形成更具韧性和效率的电力市场，并使其能够整合可再生能源和分布式能源资源。
e. 平衡区域与聚合商投资组合
如第4条所定义的平衡区域概念，是聚合商运营的核心。这些区域由输电系统运营商（TEİAŞ）界定，是为实现精确能源管理而设计的本地化电网区域。在这些区域内，聚合商须优化其投资组合，以实现高效负荷平衡、维持频率控制、减少能源不平衡，并确保符合电网运营标准。这种结构化路径有助于改善电力市场中的协调和稳定。
该条例还为聚合商设定了明确的投资组合限制：
- 持证生产设施：总装机容量最高为2000 MW。
- 无许可证生产设施：在2000 MW上限内限于500 MW。
- 储能设施：除监管机构另行确定外，无特定上限。
这些限制旨在确保聚合商投资组合保持可管理性，同时防止任何单一聚合商形成市场支配。
III. 支持聚合商的二级法规变化
a. 《平衡与结算条例》
《平衡与结算条例》已被修订，以将聚合商纳入土耳其平衡与结算机制。主要变化包括：
- 引入平衡区域：
平衡区域被定义为本地化电网区域，聚合商在其中协调其投资组合内的生产、消费和储能活动。这些区域由输电系统运营商（TEİAŞ）设立，用以优化电网平衡和能源流动管理。
- 聚合商参与平衡与结算机制：
聚合商现被允许将包括生产、消费和储能单元在内的多个设施组合为单一平衡单元。这种集合参与提升了较小能源参与者的准入能力，使其可通过聚合商管理参与平衡市场，从而改善分布式能源资源的经济机会。
- 针对聚合商活动的修订：
近期变化确保聚合商被纳入结算机制。聚合商须提交准确的负荷预测，并使其运营与实时电网要求保持一致。这一整合使偏离已提交预测的情况能够在既有结算框架内得到管理。聚合商必须处理产生的任何不平衡，从而在正式确立其平衡运营角色的同时促进电网稳定。
b. 《电力市场许可证条例》
《电力市场许可证条例》已被修订，以将聚合商作为正式参与者纳入土耳其电力市场并规范其运营。主要变化包括：
- 引入聚合商许可证：
- 新的许可类别，即聚合商许可证，已经设立，使实体能够作为聚合商运营。
- 既有供应许可证可被修订以纳入聚合商活动，从而为现有市场参与者提供灵活性。
- 第20条修订：
第20条修订为聚合商和供应许可证申请确立了财务充分性和程序要求，包括：
- 能源市场监管局（EPDK）为申请聚合商或供应许可证的实体确定的最低资本要求。
- 提交确认申请人公司章程中资本充分性的文件。
- 对于寻求将独立电力储能设施纳入其许可证的实体，修订内容规定了程序步骤，包括在特定条件下豁免这些设施适用资本充分性和担保要求的规定。
- 新增第34/A条：
- 第34/A条界定了聚合商的运营框架，明确其可将生产、消费和储能设施聚合至其投资组合下。
- 该条为聚合商在参与平衡市场和辅助服务市场的同时管理这些投资组合建立了法律基础。
- 聚合商须遵守与投资组合管理及同更广泛市场框架整合有关的特定义务。
- 许可程序 （临时第42条）：
- 聚合商许可证申请，或为纳入聚合活动而修订供应许可证的申请，可自2025年1月1日起提交。
c. 《辅助服务条例》
《辅助服务条例》已被修订，以将聚合商纳入关键电网支持服务。这些变化建立了聚合商参与辅助服务市场的运营框架，使其为需求侧响应机制、频率支持和整体电网稳定作出贡献。修订强调遵守技术标准和验证流程，以确保聚合商有效履行其提升电网灵活性和运营效率的角色。
d. 《电网条例》
《电网条例》的修订建立了聚合商纳入电网运营的框架。这些变化正式确立了聚合商参与需求侧服务和电网合规的地位，要求聚合商使其运营符合通信、性能验证和电网稳定方面的技术标准。通过界定这些角色和责任，该条例确保聚合商有效促进电网灵活性和运营效率。
e. 《无许可证生产条例》
《无许可证电力生产条例》已被修订，以将无许可证生产设施纳入聚合商投资组合，并为管理剩余能源建立结构化框架。关键新增内容是附加第2条，该条允许完成10年购电保障期的无许可证生产设施参与聚合商投资组合。
该修订允许这些设施通过进入平衡市场和辅助服务市场，将剩余电力货币化。通过使其整合至聚合商运营，该条例扩大了无许可证生产者的市场机会，尤其是使用可再生能源的生产者，并增强其对更广泛能源市场的贡献。
IV. 挑战与合规义务
聚合商制度的实施，为利益相关方带来一系列挑战和合规义务。重大障碍之一是技术基础设施所需的大量投资。聚合商必须部署高级计量系统、SCADA平台和稳健通信网络，以遵守技术标准并确保高效管理投资组合。尽管这些投资对于监管合规而言是必要的，但成本可能高昂，尤其对规模较小的实体或新进入者而言，可能限制市场参与。
监管合规增加了另一层复杂性。聚合商必须遵守严格运营标准，包括提交准确负荷预测，并进行实时调整以处理能源不平衡。未履行《平衡与结算条例》规定的这些义务，可能导致严厉财务处罚，从而提高聚合商的运营风险。合规负担要求精确的预测工具、先进分析能力和高度运营准备。
此外，聚合商对其投资组合内的财务不平衡承担全部责任，因此需要有效的风险管理和实时运营专业能力。该财务责任凸显了保持能源预测和调平调整准确性的重要性。许可流程也构成重大挑战，申请人须接受财务充分性和技术能力的严格评估。尽管这些措施旨在维护市场稳定，但也可能无意中形成准入壁垒，尤其对规模较小或资源较少的参与者而言。
进一步加剧这些挑战的是，聚合商许可费用仍未确定，存在不确定性。市场推测认为这些费用可能相当可观，从而进一步提高参与所需的财务门槛。此外，聚合商制度预计要到2025年才会全面实施，使利益相关方处于需要审慎规划和适应的过渡期。
V. 结论
《电力市场聚合商条例》的出台以及随之而来的二级法规变化，代表着土耳其电力市场的重要重组。该监管框架正式将聚合商确立为市场参与者，使能源生产、消费和储能能够在单一投资组合下进行综合管理。
该条例为聚合商列明了明确要求，包括许可流程、技术基础设施义务和财务充分性标准。聚合商承担有组织批发市场、平衡电力市场和辅助服务中的责任。《平衡与结算条例》的修订为聚合商参与电网平衡和结算机制提供了结构化路径，而《电网条例》则规定了实时监测和系统合规的技术标准。对《辅助服务条例》和《无许可证生产条例》的进一步调整，确保聚合商能够优化剩余能源并为需求侧响应作出贡献。
通过引入平衡区域和特定投资组合限制，该监管框架为维护电网稳定建立了运营边界和技术标准。聚合商预计将对其投资组合内的不平衡承担全部财务责任，这与维护可靠、高效电力市场的更广泛目标保持一致。
新制度为所有利益相关方带来重大变化，包括能源生产者、消费者、储能运营者和市场主管机关。对于所有正在经历这一转型的市场参与者而言，遵守技术和监管标准、投资先进基础设施以及具备运营准备能力将至关重要。
总之，《电力市场聚合商条例》及相关修订标志着土耳其能源市场现代化的关键一步。该条例为聚合商运营建立了清晰且结构化的框架，在市场参与机会与电网稳定要求之间取得平衡，并使监管监督与运营需求保持一致。
本译文仅供参考，可能与原文存在差异。
