在土耳其当代商业环境中，规范并购交易中数据保护的政策作用已获得前所未有的重要性，尤其是在合并与收购（M&A）领域。外国公司通过收购进入土耳其市场的趋势不断增强，推动了这一重要性的提升。
这些交易往往涉及复杂的数据传输和整合，使数据保护成为战略考量的前沿问题。有效管理数据保护事项不仅是一项合规要求，更是影响并购交易整体成功与合法性的关键因素。
土耳其并购活动的增长，加之其独特的法律和文化环境，带来了多重挑战与机遇。敏感数据的转移和整合往往跨越国界，因此需要对本地及国际数据保护法律具备细致理解。
近期宪法法院案件也强调了这一点；考虑到不合规或数据泄露可能引发的潜在风险和责任，这一点尤其关键。在此背景下，并购交易不仅是财务或战略决策，也涉及对数据隐私和安全的审慎考量，从而使其成为此类交易估值和成功与否的关键决定因素。
I. 土耳其数据保护法律和规则
在土耳其，数据保护立法的基石是第6698号《个人数据保护法》（LPDP），该法建立了处理个人数据的综合框架。LPDP是土耳其法律向国际数据保护标准，特别是欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）靠拢的重要一步。LPDP的关键规定包括数据处理须取得明示同意、数据主体权利，以及数据控制者和数据处理者的义务。
根据LPDP，境内和跨境数据传输通常均需事先取得数据所有人的明示同意。尽管如此，LPDP也规定了适用于个人数据及特殊性质个人数据的例外，分别见第5/2条和第6/3条。就个人数据而言，第5/2条允许在以下情况下无需明示同意而进行处理并向第三方传输：
- 法律强制或要求，
- 为保护无法表示同意者的生命或身体完整性所必需，
- 为履行合同中约定的服务所必要，
- 数据控制者履行其法定义务所必需，
- 由数据所有人公开披露，
- 为确立、行使或保护权利所必需，或
- 为控制者的合法利益所必要，且不损害数据所有人的基本权利和自由。
理解这些规则对于参与并购交易的主体至关重要，因为数据保护合规已成为尽职调查流程的关键组成部分。不遵守LPDP可能导致重大法律和财务后果，凸显了在所有涉及个人数据的商业活动中充分理解并落实这些原则的重要性。
有关LPDP及合法数据处理原则的更多详细信息，可参阅ASY Legal关于土耳其个人数据保护和合法个人数据处理八项原则的文章。
2. 并购交易中数据保护的重要性
并购交易中的一项关键挑战，是确保数据室中的数据安全，而数据室对于尽职调查流程至关重要。这些虚拟空间用于存储和共享敏感公司信息，通常由潜在买方和法律顾问等第三方访问。这种可访问性带来实质性数据泄露风险，因此数据室安全至关重要。
除尽职调查阶段的风险外，并购交易本身涉及公司所有权和控制权转移，其性质内在地意味着数据转移。该等转移引发重大数据隐私问题，因为由一个主体（目标公司）收集和控制的数据，将转移至另一主体（收购公司）。确保该转移符合数据保护法律，尤其是在涉及个人数据时，是交易中复杂且至关重要的环节。
此外，在并购后整合阶段，协调合并主体的数据保护政策至关重要。收购公司不仅必须理解目标公司的数据保护实践，也必须将这些实践无缝整合到其现有框架中。该整合涉及调和数据处理、存储和加工协议方面的差异，确保持续遵守LPDP及其他相关数据保护法规。
跨境并购增加了另一层复杂性。土耳其LPDP通过要求明示同意来规范跨境数据传输，除非满足特定条件。然而，一个重大挑战在于，数据保护委员会（DPB）尚未发布被视为具备充分数据保护措施国家的确定清单。
该清单的缺失意味着LPDP第9/2条通常允许的豁免无法适用，即使相关国家受《通用数据保护条例》（GDPR）约束亦然，从而使跨境数据传输更加复杂。更多信息请参阅我们此前关于该主题的文章此处。
3. 近期宪法法院案件凸显尽职调查的重要性
在合并与收购领域，充分尽职调查的重要性无论如何强调都不为过，尤其是在目标公司属于高风险数据群体时。酒店、旅游机构和医院等公司处理大量个人数据，容易发生数据泄露和法律违规。此类泄露在并购交易中的影响尤其关键，因为其此前可能未被数据保护委员会发现。这种疏漏可能在收购后造成重大挑战，新所有人可能因前任主体的行为面临行政罚款。
一个说明这些风险的相关案件，涉及一家全球酒店连锁集团在土耳其的经历。该案由土耳其宪法法院审理，凸显了此类情形中的复杂性和法律后果。
a. 案件概览 及背景
宪法法院日期为2023年10月12日、编号为2020/7518并于2023年12月15日在《官方公报》发布的判决，围绕数据保护机关（DPA）对一家全球酒店连锁集团处以行政罚款展开。DPA因该集团未能确保数据安全而对其处罚，进而涉及该公司的财产权问题。
问题源于2018年9月8日，当时发现一家于2016年被收购公司的宾客预订数据库发生数据泄露。该泄露影响了5亿名客户的个人数据，自2014年7月开始的未经授权访问一直未被发现。酒店连锁集团的新所有人于2019年向DPA报告该泄露事件，因为其影响了土耳其公民。
b. DPA的决定及罚款
经审慎考量后，DPA决定对该酒店连锁集团处以合计1,450,000土耳其里拉罚款。其中包括因未按《个人数据保护法》（PDPL）第12/1条要求保障数据安全而处以1,100,000土耳其里拉罚款，以及因延迟通知数据泄露（PDPL第12/5条）而处以350,000土耳其里拉罚款。DPA未采纳该酒店连锁集团关于泄露发生在收购之前的论点，因此未将被收购公司视为数据控制者来考虑。
c. 法律挑战与法院裁判
酒店连锁集团对该罚款提出异议，主张包括PDPL适用错误、DPA决定通知不足以及罚款按最高限额作出等多个理由。然而，其核心主张是，泄露发生在收购之前，并发生在前所有人任期内。
因此，酒店连锁集团主张，基于处罚个别化原则，此类处罚应对泄露发生时负有责任的一方作出。该集团还进一步主张，其向DPA报告泄露并未迟延，因为LPDP并未规定此类报告和声明的具体期限或时间限制。
伊斯坦布尔安纳托利亚第一刑事和平法院及随后审查上诉的伊斯坦布尔安纳托利亚第二刑事和平法院驳回了这些异议，维持DPA决定。然而，法院并未对其判决给出充分理由，甚至未说明驳回上诉的任何正当依据。
d. 宪法法院裁决
该案随后由酒店连锁集团提交至宪法法院。宪法法院经审查后强调了财产权、对该等权利进行干预时必须符合比例原则，以及相关法院就其具体决定作出详细、有理由判决的必要性。因此，宪法法院认为，未能适当评估该集团针对DPA决定提出的主张，构成对该权利的侵犯。法院要求重审，并强调需要对DPA决定进行有效司法审查。
e. 对并购交易中数据保护的未来影响
该案凸显了在数据保护相关行政罚款决定中，有效司法审查的关键作用。该判决支持了长期以来关于刑事和平法院处理此类事项能力不足的批评，并主张应由行政法院参与处理。
然而，需要注意的是，宪法法院的判决并不意味着DPA作出的行政罚款本身不合法，因为法院实际上认为该罚款处于法律参数范围之内。相反，法院是基于一审法院作出的理由和判决不足而接受申请。
该裁决对并购交易的影响深远且广泛。由于宪法法院实际上认定DPA作出的罚款处于法律范围内，该判决凸显了在评估目标公司数据保护实践时进行细致尽职调查的关键重要性。对于处于高风险数据群体的公司而言，这一点尤其关键，因为潜在泄露可能产生重大法律和财务后果。
本案中施加的高额罚款，是对可能发生后果的鲜明提醒。因此，收购方必须严格评估潜在收购目标的数据安全措施。这不仅有助于降低风险，也确保严格遵守数据保护法律，保护收购方免受潜在责任和罚款影响。
4. 数据保护违规的行政罚款
近期宪法法院案件显示，行政罚款在数据保护违规中发挥重要作用，视违规性质而定，罚款可高达10,000,000土耳其里拉。数据保护机关在确定这些罚款具体金额方面享有裁量权，会考虑个案具体情况、侵权性质以及行为人的经济状况等因素，这使得对罚款提出异议并撤销罚款极为困难。
对于并购交易而言，必须认识到，不遵守数据保护法规可能导致高额罚款。在某些案件中，每项违规或不合规情形的罚款可能超过3,000,000土耳其里拉。这突显了确保目标公司严格遵守数据保护法律以避免此类处罚的重要性。
行政罚款可以受到法律挑战，近期法院裁判表明，DPA施加的部分罚款可能未充分考虑侵权性质或数据控制者/处理者的经济状况。因此，公平且符合比例原则地施加罚款的必要性日益受到重视，以确保罚款反映每个案件的具体情况。正如前述案件评析所强调，挑战这些罚款可能是一个漫长过程。即便罚款在法院受到争议，被罚主体仍必须先行支付，并等待法院裁判以获得可能的退还，这带来重大挑战。
5. 确保并购交易期间及之后的合规
鉴于相关风险，在合并与收购（M&A）期间及之后确保遵守数据保护法律，对于避免潜在行政罚款和法律问题至关重要。这涉及若干关键策略：
- 严格尽职调查：对目标公司的数据保护政策和实践进行全面检查。这包括审查其合规历史、数据处理程序，以及任何既往数据泄露或与数据保护相关的法律问题。
- 全面数据审计：评估并购流程中被转移的数据，以识别任何敏感或受监管数据，并确保其按照法律要求处理。
- 员工教育和培训：对所有将接触敏感数据的人员进行教育和培训，使其了解适当的数据处理和合规程序。该步骤对于防止意外泄露或不合规至关重要。
- 实施稳健的数据保护政策：制定并实施符合现行法律标准的稳健数据保护政策。该等政策应在合并后的主体内得到清晰传达并强制执行。
- 定期合规审查：合并后，定期审查并更新数据保护实践，以确保持续合规。这包括监测数据保护法律变化，并相应调整政策。
- 与数据保护专家合作：与法律专家或数据保护官合作，就维护合规提供持续指导和支持。
这些步骤有助于最大限度降低数据保护不合规相关风险，并确保并购流程期间及之后顺利过渡。
本译文仅供参考，可能与原文存在差异。
