{"id":10463,"date":"2020-07-23T11:41:00","date_gmt":"2020-07-23T11:41:00","guid":{"rendered":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/insights\/rechtsmittel-gegen-verwaltungsbussgelder\/"},"modified":"2020-07-23T11:41:00","modified_gmt":"2020-07-23T11:41:00","slug":"rechtsmittel-gegen-verwaltungsbussgelder","status":"publish","type":"insight","link":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/insights\/rechtsmittel-gegen-verwaltungsbussgelder\/","title":{"rendered":"Rechtsmittel gegen Verwaltungsbu\u00dfgelder"},"content":{"rendered":"

Wie gegen von der t\u00fcrkischen Datenschutzbeh\u00f6rde verh\u00e4ngte verwaltungsrechtliche Geldbu\u00dfen vorzugehen ist<\/h2>\n
<\/span><\/p>\n
\n

Mit der Umsetzung des Gesetzes zum Schutz personenbezogener Daten Nr. 6698 (LPPD<\/a>) und seiner sekund\u00e4ren Regelungen hat die Datenschutzbeh\u00f6rde<\/em><\/strong> (DPA<\/a>), die mit der \u00dcberwachung von Verst\u00f6\u00dfen gegen LPPD<\/strong>-Pflichten betraut ist, begonnen, gegen Personen und\/oder Unternehmen, die ihre im LPPD festgelegten Pflichten verletzen, verwaltungsrechtliche Geldbu\u00dfen<\/em><\/strong> zu verh\u00e4ngen. Zwar nennt Artikel 18 des LPPD die auf solche Verst\u00f6\u00dfe anwendbaren Geldbu\u00dfen, doch geschieht dies durch Festlegung einer Unter- und Obergrenze f\u00fcr verwaltungsrechtliche Geldbu\u00dfen. Dies ist keine ungew\u00f6hnliche Praxis, da die meisten in anderen t\u00fcrkischen Gesetzen vorgesehenen Verwaltungsbu\u00dfgelder auf diese Weise bestimmt werden und der zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rde, die die Geldbu\u00dfen verh\u00e4ngt, Ermessen einger\u00e4umt wird (obwohl in anderen Gesetzen auch feste Verwaltungsbu\u00dfgelder vorgesehen sind). Der Unterschied zwischen den vom LPPD festgelegten Unter- und Obergrenzen ist jedoch gro\u00df genug (die Geldbu\u00dfen k\u00f6nnen je nach Art des Versto\u00dfes von TRY5.000 bis TRY1.000.000 reichen), um eine willk\u00fcrliche Behandlung bestimmter Verantwortlicher zu verursachen.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

Rechtsstellung der von der DPA verh\u00e4ngten Verwaltungsbu\u00dfgelder<\/strong><\/strong><\/h2>\n

Nach Artikel 22 des LPPD ist die DPA befugt, verwaltungsrechtliche Sanktionen gegen diejenigen zu verh\u00e4ngen, die gegen die im LPPD festgelegten Pflichten versto\u00dfen. Die auf solche Verst\u00f6\u00dfe anwendbaren Sanktionen sind in Artikel 18 des LPPD mit der \u00dcberschrift \u201eOrdnungswidrigkeiten\u201c aufgef\u00fchrt. Obwohl die Sanktionen in diesem Artikel aufgelistet sind, enth\u00e4lt er keine Bestimmungen zur Rechtsstellung dieser Sanktionen und zu den Verfahren f\u00fcr Rechtsbehelfe und\/oder Einwendungen gegen sie. <\/p>\n

Stattdessen wird die Rechtsstellung dieser Sanktionen in der Begr\u00fcndung des LPPD erl\u00e4utert. Danach gelten diese Sanktionen als Ordnungswidrigkeiten, und die DPA hat bei der Verh\u00e4ngung einer Sanktion die in Artikel 17 des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten Nr. 5326 (Gesetz \u00fcber Ordnungswidrigkeiten) genannten Bedingungen anzuwenden. Daher sind die im LPPD vorgesehenen verwaltungsrechtlichen Geldbu\u00dfen im Kontext des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten zu bewerten.<\/p>\n

Nach diesem Artikel 17 des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten k\u00f6nnen Verwaltungsbu\u00dfgelder entweder als fester (vorab bestimmter) Betrag festgelegt werden oder durch Angabe einer Unter- und Obergrenze f\u00fcr die Geldbu\u00dfe, wodurch der zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rde Ermessen bei der Festlegung des konkreten Betrags der gegen einen bestimmten Fall zu verh\u00e4ngenden verwaltungsrechtlichen Geldbu\u00dfe einger\u00e4umt wird. In dieser Hinsicht verst\u00f6\u00dft die im LPPD enthaltene Bestimmung nicht gegen das Gesetz \u00fcber Ordnungswidrigkeiten und steht auch nicht im Widerspruch dazu, da sie lediglich Unter- und Obergrenzen vorsieht und die Festsetzung der konkreten Geldbu\u00dfe dem Ermessen der DPA \u00fcberl\u00e4sst. <\/p>\n

Artikel 17 bestimmt jedoch auch, dass in F\u00e4llen, in denen Verwaltungsbu\u00dfgelder mit Unter- und Obergrenzen festgelegt werden (und daher nicht fest sind), die tats\u00e4chlich zu verh\u00e4ngenden Betr\u00e4ge unter Ber\u00fccksichtigung der Besonderheiten jedes Falls, der Art des Versto\u00dfes sowie des Verschuldensgrads und der wirtschaftlichen Verh\u00e4ltnisse des T\u00e4ters bestimmt werden m\u00fcssen. Da die LPPD-Bestimmungen zu Verwaltungsbu\u00dfgeldern im Kontext des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten auszulegen sind, muss jede zu verh\u00e4ngende verwaltungsrechtliche Geldbu\u00dfe in einem angemessenen Verh\u00e4ltnis zur Art des Versto\u00dfes sowie zum Verschuldensgrad und zu den wirtschaftlichen Verh\u00e4ltnissen des T\u00e4ters (in diesem Fall des Verantwortlichen oder Auftragsverarbeiters) stehen.<\/p>\n

Ermessensbefugnisse der DPA bei der Verh\u00e4ngung von Verwaltungsbu\u00dfgeldern<\/strong><\/strong><\/h2>\n

Vor dem Hintergrund der obigen Ausf\u00fchrungen zum Verh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfigkeitsgrundsatz ist es wichtig, die von der DPA zuvor im Rahmen des LPPD verh\u00e4ngten Verwaltungsbu\u00dfgelder zu pr\u00fcfen und zu ber\u00fccksichtigen. Wie oben bereits dargelegt, sieht die Gesetzgebung eine gro\u00dfe Spanne zwischen der Unter- und Obergrenze f\u00fcr Verwaltungsbu\u00dfgelder vor; dies war eine bewusste Entscheidung bei der Ausarbeitung des LPPD. <\/p>\n

Der Grund f\u00fcr solche gro\u00dfen Spannen besteht darin, der DPA Ermessen bei der Bestimmung des angemessenen Sanktionsbetrags abh\u00e4ngig von den Besonderheiten jedes Versto\u00dfes einzur\u00e4umen. Obwohl das LPPD keine spezifischen Bestimmungen enth\u00e4lt, die Leitlinien f\u00fcr die Bestimmung der Sanktionsbetr\u00e4ge festlegen, bestimmt die Begr\u00fcndung, dass die DPA bei der Festsetzung dieser Betr\u00e4ge die Bestimmungen des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten ber\u00fccksichtigen muss.<\/p>\n

Bei der Pr\u00fcfung fr\u00fcherer DPA-Entscheidungen wird deutlich, dass die DPA in einigen Entscheidungen willk\u00fcrliche und kontroverse Entscheidungen getroffen und gegen Verantwortliche oder Auftragsverarbeiter die h\u00f6chstm\u00f6gliche verwaltungsrechtliche Geldbu\u00dfe verh\u00e4ngt hat, ohne deren wirtschaftliche Verh\u00e4ltnisse zu ber\u00fccksichtigen.<\/p>\n

In diesen F\u00e4llen kann argumentiert werden, dass die DPA es vers\u00e4umt hat, die Bestimmungen des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten zu ber\u00fccksichtigen, und den Verh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfigkeitsgrundsatz nicht angewendet hat, um einen fairen Sanktionsbetrag zu bestimmen. Dies f\u00fchrte zu einer \u00fcberh\u00f6hten verwaltungsrechtlichen Geldbu\u00dfe, die ausgehend von der im LPPD vorgesehenen Obergrenze verh\u00e4ngt wurde. Ein weiterer wichtiger Punkt ist, dass den meisten dieser Entscheidungen auch eine umfassende Begr\u00fcndung daf\u00fcr fehlt, warum eine Sanktion ausgehend von der Obergrenze verh\u00e4ngt wurde. <\/p>\n

Einer der Hauptgr\u00fcnde f\u00fcr solche willk\u00fcrlichen DPA-Entscheidungen ist das Fehlen klarer Bestimmungen \u00fcber die Regeln und Verfahren zur Festsetzung von Sanktionsbetr\u00e4gen sowie die Unbestimmtheit im LPPD und seinen sekund\u00e4ren Regelungen. Die DPA verf\u00fcgt \u00fcber keine klar festgelegte Leitlinie zur Bestimmung der Sanktionsbetr\u00e4ge, sondern ist lediglich verpflichtet, die allgemeinen Regeln f\u00fcr Verwaltungsbu\u00dfgelder nach dem Gesetz \u00fcber Ordnungswidrigkeiten zu beachten. Dies gibt der DPA faktisch einen Freibrief, nach eigenem Ermessen willk\u00fcrliche Sanktionsbetr\u00e4ge festzusetzen.<\/p>\n

Obwohl sich zur Anwendung der LPPD-Bestimmungen durch t\u00fcrkische Gerichte noch keine gefestigte Rechtsprechung herausgebildet hat, bestehen andere vom Staatsrat entwickelte Pr\u00e4zedenzf\u00e4lle zu Verwaltungsbu\u00dfgeldern, die auf Grundlage anderer Gesetze verh\u00e4ngt wurden. <\/p>\n

Nach einem Pr\u00e4zedenzfall des Staatsrats sollte die zust\u00e4ndige Beh\u00f6rde, die mit der Verh\u00e4ngung von Verwaltungsbu\u00dfgeldern betraut ist, die Sanktionsbetr\u00e4ge im Einklang mit den Bestimmungen des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten bestimmen und daher die Art des Versto\u00dfes sowie die wirtschaftliche Lage des T\u00e4ters ber\u00fccksichtigen, selbst wenn die einschl\u00e4gige Gesetzgebung der zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rde Ermessen bei der Festsetzung des Sanktionsbetrags einr\u00e4umt. <\/p>\n

Das Verfassungsgericht hat ebenfalls einen \u00e4hnlichen Pr\u00e4zedenzfall geschaffen und entschieden, dass die zust\u00e4ndige Beh\u00f6rde keine unbegrenzte Ermessensbefugnis zur Bestimmung der H\u00f6he einer Verwaltungsbu\u00dfe hat und stets durch das Gesetz begrenzt ist; sie muss daher immer die Besonderheiten des Falls und die wirtschaftlichen Verh\u00e4ltnisse des T\u00e4ters ber\u00fccksichtigen<\/em>.<\/p>\n

Rechtsmittel gegen DPA-Sanktionen<\/strong><\/strong><\/h2>\n

Wie oben erw\u00e4hnt, bestimmt die Begr\u00fcndung des LPPD, dass jede auf Artikel 18 gest\u00fctzte verwaltungsrechtliche Geldbu\u00dfe den Bestimmungen des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten unterliegt. Dementsprechend sind auch die Regeln und Verfahren f\u00fcr rechtliche Einwendungen gegen solche verwaltungsrechtlichen Sanktionen nach demselben Gesetz \u00fcber Ordnungswidrigkeiten zu bestimmen. <\/p>\n

Artikel 27 des Gesetzes \u00fcber Ordnungswidrigkeiten sieht vor, dass Rechtsmittel gegen verwaltungsrechtliche Sanktionen innerhalb von 15 Tagen nach Erhalt der betreffenden Sanktion und\/oder verwaltungsrechtlichen Geldbu\u00dfe beim zust\u00e4ndigen Friedensstrafgericht eingelegt werden k\u00f6nnen. In F\u00e4llen, in denen Verantwortliche oder Auftragsverarbeiter von der DPA wegen Verst\u00f6\u00dfen gegen das LPPD mit Geldbu\u00dfen belegt werden, k\u00f6nnen die betreffenden Verantwortlichen oder Auftragsverarbeiter diese Entscheidung daher innerhalb von 15 Tagen ab Erhalt beim zust\u00e4ndigen Friedensstrafgericht anfechten und die Aufhebung oder Neubewertung der Geldbu\u00dfen beantragen.<\/p>\n

Obwohl sich zur Rechtsprechung in diesen LPPD-Fragen noch keine gefestigten Pr\u00e4zedenzf\u00e4lle herausgebildet haben, haben von der DPA mit Geldbu\u00dfen belegte Verantwortliche und\/oder Auftragsverarbeiter begonnen, diese Entscheidungen anzufechten, und einige dieser F\u00e4lle wurden bereits von den zust\u00e4ndigen Friedensstrafgerichten gepr\u00fcft. <\/p>\n

Dementsprechend wurden einige der den Gerichten vorgelegten Sanktionsentscheidungen als ungerecht befunden, da die DPA die Art der Verst\u00f6\u00dfe und die wirtschaftlichen Verh\u00e4ltnisse der Verantwortlichen bzw. Auftragsverarbeiter nicht ber\u00fccksichtigt und es au\u00dferdem vers\u00e4umt hatte, die Gr\u00fcnde f\u00fcr die Verh\u00e4ngung von Geldbu\u00dfen ausgehend von der Obergrenze angemessen zu begr\u00fcnden.<\/p>\n

Dementsprechend hob eine j\u00fcngere Entscheidung eines Friedensstrafgerichts eine DPA-Entscheidung auf, mit der einem Verantwortlichen eine \u00fcberh\u00f6hte verwaltungsrechtliche Geldbu\u00dfe auferlegt worden war, und setzte den Betrag der verwaltungsrechtlichen Geldbu\u00dfe erheblich herab. Zur Begr\u00fcndung f\u00fchrte das Gericht aus, dass die DPA es vers\u00e4umt habe, zwingende Gr\u00fcnde f\u00fcr die Verh\u00e4ngung einer Geldbu\u00dfe ausgehend von der Obergrenze darzulegen und zu begr\u00fcnden.<\/p>\n

Obwohl noch viele F\u00e4lle vor den Gerichten anh\u00e4ngig sind und die Rechtsprechung der h\u00f6heren Gerichte noch nicht gefestigt ist, deuten die j\u00fcngsten Gerichtsentscheidungen darauf hin, dass die DPA in manchen F\u00e4llen tats\u00e4chlich willk\u00fcrliche und \u00fcberh\u00f6hte Verwaltungsbu\u00dfgelder gegen Verantwortliche bzw. Auftragsverarbeiter verh\u00e4ngt, ohne deren wirtschaftliche Verh\u00e4ltnisse zu ber\u00fccksichtigen. <\/p>\n

Da die DPA beginnt, ihren Einflussbereich am Markt auszuweiten, um eine gr\u00f6\u00dfere Bandbreite von Verantwortlichen und Auftragsverarbeitern zu \u00fcberwachen, werden diese willk\u00fcrlichen Praktiken der DPA fortbestehen, sofern das LPPD und seine sekund\u00e4ren Regelungen nicht ge\u00e4ndert werden, um konkrete Kriterien f\u00fcr die Festsetzung von Verwaltungsbu\u00dfgeldern aufzunehmen. Vor dem Hintergrund der j\u00fcngsten Gerichtsentscheidungen k\u00f6nnen Verantwortliche bzw. Auftragsverarbeiter Rechtsmittel gegen verwaltungsrechtliche Geldbu\u00dfen einlegen<\/em><\/strong> <\/em>und eine Neubewertung beantragen, wenn die DPA willk\u00fcrliche Sanktionen ohne Begr\u00fcndung verh\u00e4ngt hat.<\/p>\n

Diese \u00dcbersetzung dient ausschlie\u00dflich Informationszwecken und kann vom Originaltext abweichen.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00dcberblick \u00fcber Rechtsmittel gegen von der t\u00fcrkischen Datenschutzbeh\u00f6rde verh\u00e4ngte Verwaltungsbu\u00dfgelder, einschlie\u00dflich Verh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfigkeit und Fristen.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5301,"template":"","insight_category":[],"insight_topic":[],"class_list":["post-10463","insight","type-insight","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/insight\/10463","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/insight"}],"about":[{"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/insight"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/insight\/10463\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5301"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10463"}],"wp:term":[{"taxonomy":"insight_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/insight_category?post=10463"},{"taxonomy":"insight_topic","embeddable":true,"href":"https:\/\/asy9.webcozumleri.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/insight_topic?post=10463"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}